3月6日，《我国绿电、绿证及碳市场研究报告（2025）》（以下简称《报告》）发布会暨研讨会在北京召开。《报告》由中国能源研究会双碳产业合作分会、浙江华云电力工程设计咨询有限公司、碳管理体系（电力行业）服务中心三家行业机构联合编制。

　　形成三种机制并行交易良性格局

　　2025年是我国落实新一轮国家自主贡献目标的重要时段。“十四五”以来，我国风电、光伏装机提速扩容，截至2025年底，风电、光伏总装机规模占全部电源装机比重达47%，历史性超越火电，成为全国第一大电源，为绿电、绿证及碳市场发展筑牢坚实产业根基。为实现“双碳”目标与应对国际绿色贸易壁垒，我国已形成绿电、绿证及碳市场三种机制并行市场交易格局。

　　中国能源研究会理事长史玉波表示，《报告》清晰呈现2025年绿电、绿证交易新格局，解析碳市场建设核心进展，厘清三者协同逻辑与衔接路径，可为政府制定政策、企业优化战略、学术界开展研究提供务实支撑。市场交易层面，绿电交易规模快速扩容，全年交易量达3285亿千瓦时，同比增长38.3%；绿证实现全覆盖核发与全生命周期闭环管理，交易量9.3亿个，同比增长1.2倍，国际认可度大幅提升。

　　碳市场同步迈入提质增效关键期。上海环境能源交易所副总经理彭峰在主旨发言中介绍，2025年是全国碳市场从“起步探索”向“提质增效”转型的关键年份，全国碳排放权交易系统单向竞价交易方式正式启用，此举旨在丰富市场交易形式、优化价格发现机制，助力企业更清晰地理解并参与碳市场交易。与此同时，碳市场扩围至钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖全国60%以上碳排放量，纳入重点排放单位3378家；全年配额成交量2.35亿吨，同比增长24%，市场运行平稳、活力稳步提升。

　　整体效能释放仍面临多重挑战

　　《报告》分析，现阶段，绿电、绿证、碳市场尚未形成高效协同。当前，三个市场间政策协同与市场衔接机制有待加强、市场交易规则与制度体系亟待完善、绿电消费认证与激励机制尚不健全等问题制约了整体效能的发挥，多重挑战凸显，亟须破除协同壁垒。

　　《报告》显示，我国已从能耗双控转向碳排放双控，“十五五”期间将全面实行碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放核算、考核管理、碳足迹评价等配套机制，搭建绿色低碳标准体系，倒逼三大市场加快衔接，而现有协同模式难以适配新政要求；同时电力市场化改革步入深水区，中长期、现货、辅助服务市场加速建设，既拓宽绿电交易渠道，也对市场规则对接、流程互通、数据共享提出更高要求，现有运行模式跟不上改革节奏，协同滞后问题凸显。

　　《报告》指出，国际层面欧盟碳边境调节机制（CBAM）全面落地，其电力物理溯源要求对我国高耗能产品出口形成新的合规挑战，倒逼我国绿电认证体系加快与国际接轨。但当前三大市场国际互认不足，绿电溯源、核算标准与国际主流体系存在差距，难以快速适配国际碳贸易规则，接轨进程缓慢。

　　《报告》认为，推动三个市场从“规模扩张”向“高质量融合”转型已刻不容缓。水电水利规划设计总院技术专家艾琳表示，2025年5月RE100无条件认可中国绿证，标志着我国绿色电力机制正式迈入国际视野，未来绿证体系需加快向小时级溯源、区块链存证升级，深化与国际绿色电力标准的互通互认。

　　协同融合发力实现优势互补

　　与会专家认为，绿电、绿证与碳市场三种机制正从“独立运行”走向“协同深化”的临界点。《报告》紧扣高质量转型需求，提出以“电—证—碳”协同为核心的政策建议，旨在为我国构建统一、高效、具有国际影响力的绿色市场体系提供坚实支撑。

　　《报告》建议，统筹制度层面的协同机制设计，完善法律法规体系，建立跨部门协调机制；完善市场层面的协同交易机制，建立碳排双控与绿电绿证交易协同机制，创新交易品种与价格信号，完善跨省跨区绿电交易机制；推进国际合作与互认机制建设，应对CBAM挑战，参与国际碳市场机制；强化政策及相关保障措施，强化绿色金融支持，推进“电—证—碳”市场协同发展试点示范，实现三个市场优势互补。

　　展望未来发展趋势，与会专家表示，随着“电—证—碳”协同政策落地实施，我国将持续完善绿色市场体系，破解发展堵点难点，为实现“双碳”目标、应对国际绿色贸易挑战注入强劲动力。