统筹发挥好财税、金融、投资、价格、科技、环保等不同类型政策的作用，是推动经济社会发展全面绿色转型的必然要求。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策”。站在“十五五”开局的关键历史节点，需要系统梳理促进绿色低碳发展的相关政策落实情况，科学把握“十五五”期间面临的新形势、新要求，围绕政策落实的科学性、协同性和可持续性，提出优化完善的对策建议，更好发挥各方面政策的激励约束作用，为推动绿色低碳发展提供重要支撑。

促进绿色低碳发展的政策体系逐步健全、落地成效显著

党的十八大以来，我国出台了一系列促进绿色低碳发展的政策措施，逐步构建起较为完善的政策体系。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》等文件，全面加强对绿色低碳发展政策体系的顶层设计、总体谋划和战略部署，提出了“到2030年支持绿色发展的政策体系更加完善”的主要目标和健全绿色转型财税政策、丰富绿色转型金融工具、优化绿色转型投资机制、完善绿色转型价格政策等重点任务。

——绿色财税方面，通过关于修改环境保护税法的决定，扩大挥发性有机物征税范围；通过绿色发展的税费优惠政策，实现对绿色项目的精准扶持；利用节能环保财政支出与涉及生态环保的超长期特别国债等财政资金，加大对绿色项目的激励奖补力度。2021年至2024年，中央财政累计投入环保与绿色发展资金超过2.3万亿元，年均增长达3%以上；2021年至2025年6月，环境保护税、资源税等绿色税种收入2.5万亿元，推动绿色发展方面减税降费1.5万亿元，通过财税的“增减调节”，系统支持了经济社会的全面绿色低碳转型。

——绿色金融方面，印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》《绿色金融支持项目目录（2025年版）》等文件，统一绿色信贷和债券的统计核算标准，不断丰富绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品和服务。截至2025年6月末，绿色贷款余额约42.4万亿元，绿色债券余额超过2.2万亿元，碳减排支持工具累计引导金融机构发放碳减排贷款超过1.38万亿元，聚焦绿色、可持续、ESG方向的公私募基金数量达千只、规模达万亿元级别，引导社会资本更多投向绿色低碳领域。

——绿色投资方面，印发《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》等文件，盘活生态环境领域的存量资产，对重点行业领域节能降碳、煤炭消费清洁替代、循环经济助力降碳、低碳零碳负碳示范、碳达峰碳中和基础能力建设等方面的投资力度持续加大。2025年1月至11月，我国电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长10.7%，拉动全部投资增长0.8个百分点，其中太阳能发电、风力发电、核力发电、水力发电投资合计增长7.4%，有效支撑了“绿色投资培育绿色资产、绿色资产进一步吸引绿色投资”的良性循环。

——绿色价格方面，出台《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》《关于完善价格治理机制的意见》《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》等政策文件，分类健全资源环境要素价格形成机制，完善针对高耗能、高排放行业的绿色电价，深化城镇供水价格改革，完善污水处理收费机制。陕西、山东、河北、广东等重点地区纷纷细化相关措施，对限制类、淘汰类产能的电价加价0.01元/kWh至0.3元/kWh不等，倒逼落后产能加快淘汰，为完成超低排放改造的行业企业提供优惠电价水价等，通过市场机制引导企业节能减排和资源节约集约利用。

——绿色科技创新方面，将绿色技术创新纳入国家创新体系，印发实施《关于推动未来产业创新发展的实施意见》《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》等文件，推进“科技创新2030—京津冀环境综合治理”重大项目等基础科学研究，强化美丽中国建设关键技术攻关和数字化治理科技支撑。相关工作取得积极成效，我国风电、光伏等领域实现跨越式发展，建成了全球规模最大清洁电力供应体系，技术达到国际领先水平，风电单机容量突破16兆瓦，光伏电池转换效率多次刷新世界纪录。通过人工智能、数字孪生等技术实现风光储荷协同调度，使新能源消纳率提高至96.1%。

——生态环保方面，印发实施《关于建设美丽中国先行区的实施意见》以及京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域行动方案，并全面推进生态环境分区管控、环境影响评价和排污许可制，加强“源头预防”“过程控制”和“末端监管”的全链条管理。2025年，全国生态环境质量持续改善，全国PM2.5平均浓度为28微克/立方米，同比下降4.4%；优良天数比率达到89.3%，同比上升1.9个百分点；全国地表水Ⅰ至Ⅲ类水质断面比率达到91.4%，同比上升1个百分点。

“十五五”绿色低碳发展政策面临新形势、新要求

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂的变化，战略机遇与风险挑战交织并存，各类不确定因素明显增多，对相关政策的科学性、协同性和可持续性提出了更高要求。

从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为我国绿色低碳技术突破与国际合作带来机遇。然而，世界局势变乱交织，单边主义和保护主义抬头，绿色贸易壁垒增多，国际气候治理与规则博弈复杂化。这就要求在“十五五”期间必须更积极主动地运用财税、金融、投资、价格、科技、环保等多方面政策，统筹国内国际两个大局，通过政策组合引导资金、技术、标准全方位对接国际高标准经贸规则，深化国际合作，增强我国绿色供应链、产业链、价值链的韧性与国际规则塑造能力，牢牢把握绿色转型的主动权。

从国内看，“十四五”期间，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善，为接下来的绿色低碳发展奠定了坚实基础。然而，当前绿色低碳政策供给仍存在结构性不足，主要表现为激励型、赋能型政策相对偏少，约束型、规制型政策占比较高。面对发展不平衡不充分、能源结构转型艰巨、传统产业绿色升级压力大、农业农村低碳发展基础薄弱等多重挑战，如不增加激励引导型政策的供给，仍过度依赖约束型、规制型政策手段，不仅可能增加转型阻力，也有可能影响“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标实现进度。因此，必须在坚持必要约束型政策的同时，着力强化政策体系的激励导向，构建激励与约束协调配合的长效机制，进一步增强财税、金融、市场等领域的正向激励与引导，充分调动各方积极性，确保绿色低碳转型行稳致远。

进一步落实好促进绿色低碳发展政策的建议

为进一步落实好财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，助推绿色低碳高质量发展，确保“美丽中国建设取得新的重大进展”目标如期实现，需做好以下工作。

一是系统处理好有效市场和有为政府的关系。在绿色低碳转型中，财税、金融、价格等经济政策应着力健全市场机制，通过环境权益交易和生态价值定价引导资源配置；政府则通过财政奖补、税收调节等手段予以完善。投资与科技领域需以市场为导向激发活力，政府侧重基础研究支持与制度保障。生态环保政策需依靠法规标准划定底线，同时引入市场机制提升治理效率。需要在各类政策中清晰界定并协同发挥市场与政府的功能，才能系统构建绿色低碳发展的长效机制。

二是强化部门、领域与区域的政策协同。在部门协同方面，围绕“十五五”时期美丽中国建设目标，明确财政、税收、金融、环保等各类政策工具的职能边界与联动规则，建立常态化的部门协调与信息共享机制。在领域协同方面，发挥不同类型政策的优势，推动环评、排污许可与绿色金融进一步衔接，为优化金融产品与服务的供给和生态环境监管提供支撑；将碳减排支持工具拓展至美丽中国建设重点领域；完善碳市场与排污权交易机制；用足用好绿色基金、地方专项债、超长期特别国债、REITs等协同工具，引导社会资本投入绿色项目。在区域协同方面，应结合不同地区的资源环境禀赋与发展阶段，推动生态补偿、跨区域排污权交易、绿色技术合作等机制落地，探索建立与区域绿色金融发展水平挂钩的政策激励体系。

三是建立健全政策设计、执行、督察、考核的全链条监管机制。政策设计应兼顾普适性和灵活性，在制定绿色低碳产业与项目目录过程中，须通过多维度调研与广泛论证吸纳各方意见，并建立目录动态调整机制。政策执行时需强化对专项资金、地方专项债、超长期特别国债等使用情况的监督和生态环境重点区域、重点领域的帮扶，利用信息化智能化的技术手段跟踪监测资金直达情况与减排实际效果。考核机制上，应建立以绿色低碳成效为导向的评价体系，将相关指标纳入地方及部门绩效考核，并强化考核结果在财政支持、项目审批等方面的应用，更好发挥考核的指挥棒、风向标、助推器作用。

四是积极开展系统化、多层次的地方试点，为全国层面政策体系的完善与推广提供经验借鉴。重点探索绿色低碳领域市场激励与政府规制相结合的有效路径、跨部门政策协同机制与政策创新模式。通过试点，分析不同政策工具的组合效果，识别执行堵点与区域适配性问题，并为后续建立动态调整机制和全链条治理体系提供参考案例和经验。在控制风险的同时，增强多方面政策的科学性、协同性与可持续性，稳步推动绿色低碳发展和美丽中国建设目标任务落地落实。