近日，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）经国务院同意已公开发布，提出到2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，有力支撑能源强国建设的总体目标。6月26日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况，并回答媒体提问。

“顺应能源发展内外部形势，围绕安全保障、低碳转型、创新发展，我们还谋划了重点加强油气安全保障、新型电网建设，重点推动AI与能源双向赋能等方面的工作。相信经过未来五年的接续奋斗，一个安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系，将加快形成，为能源强国建设奠定坚实基础。”国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志表示。

在能源供给侧和消费侧同向发力、协同降碳

“当前，我国能源领域排放占二氧化碳排放的80%以上，是碳减排的主战场。我们将以更大力度、更实举措，加快低碳转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。”王宏志表示。

《规划》在“十五五”能源发展目标上围绕转型降碳设置了5项强化指标。其中，非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重这3项指标是接续“十四五”规划的指标，提出了更高的目标。同时，新设单位发电量碳排放指标与重点行业节能量指标，其中单位发电量碳排放指标是反映我国电力系统绿色转型和效率提升的综合性指标，而重点行业节能量指标即通过节能降碳改造和技术创新，重点行业“十五五”期间将节约用能1.5亿吨标准煤以上。

“路线图有了，关键在落实。在具体举措上，我们将在能源供给侧和消费侧同向发力、协同降碳。在供给侧，我们将在增量和存量上做文章；在消费侧，我们主要抓节约和替代两个方面。”王宏志说。

在供给侧，要做好增量和存量两篇文章。增量方面，主要是做大清洁能源供应。大力推动非化石能源规模开发，到“十五五”末，非化石能源装机预计将超过35亿千瓦，比“十四五”末期增长近50%。其中，风电、太阳能发电装机将达到28亿千瓦以上，为实现2035年国家自主贡献目标奠定坚实基础。存量方面，主要做好传统能源转型。强化煤炭绿色开采和清洁生产利用，推动油气开采和炼油行业绿色低碳发展，加强煤炭、油气、煤电等与新能源融合，实施新一代煤电改造升级。

在消费侧，首先是抓好能源节约利用。加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用，推动传统产业节能降碳改造以及算力等新型高载能产业的节能提效，加强建筑能效管理，深化公共机构节能降碳改造。其次，要抓好用能清洁替代。实施可再生能源消费最低比重目标制度，加快热力系统绿色低碳转型，推动建成100个左右国家级零碳园区，推动光伏建筑一体化，推动新能源重卡等规模化应用，建设低碳零碳运输走廊。

“同时，我们还将培育壮大绿证绿电市场，加强非化石能源电力消费核算，加快完善政策机制，激发生产生活的节能降碳潜力，不断提升能源消费绿色低碳化水平。”王宏志表示。

“十四五”期间，全国统一电力市场体系已经初步建成，市场实现了多层次、多品类的协同，电能量、辅助服务、绿电绿证、零售市场等功能实现互补，煤电、工商业用户已全面入市，市场成为配置电力资源的重要手段。

“新能源快速发展给电力市场带来了‘新课题’，‘十五五’时期，我们要锚定全国统一电力市场基本建成这个目标，重点从畅通消纳新能源的市场渠道、优化适配新型电网的交易周期、提升统一电力市场的治理水平三个方面发力，进一步建好电力市场。”国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之表示。

加快布局促进新能源发展的能源基础设施

新型能源基础设施是新型能源体系的“大骨架”“硬支撑”，是适应能源变革、服务转型发展的现代化基础设施，能让风光水电等清洁能源送得出、接得住、用得好。

“‘十五五’期间，我们将优化开发方式，建设‘三北’风电光伏、西南水风光一体化等清洁能源基地，因地制宜发展绿电直连，建设低碳零碳油气田，推动新能源集成融合发展。同时，提升新能源的接入和消纳能力，加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，推动源储调节能力增长40%以上。” 国家能源局新闻发言人、副局长万劲松表示。

同时，要加快布局新技术新模式带动的能源基础设施，包括可再生能源制氢、绿色燃料、充电设施、核能综合利用、虚拟电厂、综合能源站等。万劲松在发布会上带来了一组最新数据：到2030年，我国的充电基础设施将达到4000万个、实现倍增发展，未来充电将更加方便。可再生能源制氢规模将达到200万吨，用于钢铁化工生产等，重工业将更加清洁。虚拟电厂的调节能力将达到5000万千瓦以上，相当于50台不烧煤的大型火电机组。

同时，要加快传统能源基础设施数智化转型。前段时间国家能源局组织开展了“人工智能+”能源融合试点，推出了智能电网、智能煤矿、智能油气田、智能电厂等领域51个高价值应用场景，全方位提升基础设施智能化水平。

当前，人工智能与能源已驶入双向赋能的“快车道”，人工智能不仅赋能能源领域的应用场景，人工智能爆发式增长也带动用电量激增。针对这种爆发式增长，我国正按照“以电强算、以算促电”的要求，统筹能源资源配置与算力设施建设，多维度推进算电协同。

例如，在西部地区，统筹国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设，推进算力设施与电力系统协同建设。在东部地区，推动分布式算力与分布式电源、微电网、虚拟电厂协同规划，就近响应算力需求。同时，在政策体系上与运行调节上加强协同，鼓励具备条件的算力设施绿电直连，支持算力设施参与绿电绿证交易，鼓励算力设施作为灵活性调节资源参与电力市场，推动算力设施与新型电力系统良性互动，根据不同算力任务用电特征和调节潜力，优化算力负荷安排。

加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网

新型电网是国家布局“六张网”重大基础设施的重要组成部分，也是新型能源体系建设和新型电力系统的重要载体。建设新型电网，可以更加有力促进新能源的开发与消纳、更加灵活支撑算力高速发展、更加可靠保障新兴产业供电质量、也可以更加高效满足电动汽车充电需求。

党的十八大以来，我国电网发展取得了举世瞩目成就，建成了全球新能源并网规模最大的电网，也是输电电压等级最高、输电能力最强的大电网，这张大电网承载了每年超过10万亿度的用电量，始终保持了安全稳定运行。

目前，全国220千伏及以上的输电线路长度超过了百万公里，新能源并网规模超过了18亿千瓦，建成了24条特高压直流大动脉，西电东送规模达到了3.4亿千瓦，现在越来越多西部绿电正在通过这张大电网“闪送”至东部负荷中心。

“我们正在按照党中央、国务院统一部署，加快研究制定新型电网建设实施方案，加快打造安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，‘十五五’全国电网固定资产投资将达到5万亿元以上。”国家能源局电力司司长杜忠明说。

在完善电网新架构方面，将着力构建主干电网、配电网和微电网协同发展的新型电网平台，强化电网安全韧性，守牢大电网安全运行底线。杜忠明介绍，“十五五”期间，我国将新增投产15回特高压直流绿电大通道，西电东送规模超过4.2亿千瓦。同时，建成6个以上互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦，推动配电网数智化升级改造，加快智能微电网发展，升级充电网络，推动车网互动，加快大功率充电设施和电动重卡充换电设施建设，支撑保障超过1.1亿辆电动汽车的充电需求。

在攻关突破关键新技术方面，将加快构网型技术、长时储能技术、100%新能源大基地输电技术等创新应用，实施“人工智能+电网”工程，给电网装上智慧的“大脑”。同时，在推出更多更好新服务方面，将持续优化新能源接网送出服务，大幅增强系统的调节能力。

“到2030年新型储能规模达到3亿千瓦，服务保障28亿以上新能源高水平消纳。加强算电协同，服务支撑智算、通算、超算等不同特性的算力用电需求。有效提升供电质量，推进供电服务普惠化，加快实现从‘用上电’到‘用好电’‘用绿电’的转变。”杜忠明表示。