户用光伏一头连着能源绿色转型的大局，一头牵着广大农民增收致富的期盼。自2006年国内首套个人户用光伏系统建成以来，我国户用光伏发展经历了从政策驱动到市场驱动的深刻转变。在国家政策框架下，陕西省加快配套落实，出台了一系列制度文件。咸阳作为关中地区新能源发展的重要板块，在户用分布式光伏方面先行先试，经过多年培育发展，初步形成“点上有突破、线上有延伸、面上有覆盖”的发展格局。近日，市委政研室（改革办）组建专题调研组赴市级有关部门及淳化、泾阳、旬邑等县和国家电网、正泰、隆基等企业，通过实地走访、座谈交流等方式，深入了解当前全市户用光伏产业发展现状、困难挑战，并针对性地提出意见建议。

沐“光”产业结硕果

创造了推广应用有利条件

项目建设更加规范。省住建厅发布的《建筑光伏系统设计与安装图集》（陕2023TJ 079）为全市不同类型房屋光伏项目的荷载校核、防水处理、电气安全等环节提供了权威施工规范。正泰安能提供“大阳房”“彩光屋”“金屋顶”“沐光庭”四大场景方案14种支架图样；隆基绿能推出涵盖平屋顶、斜屋顶及老旧农村房屋等6种主流类型20余种差异化安装图样，覆盖多数农房形态。依托企业提供的“一户一设计”标准化流程，设计方案与本地房屋完美融合，可有效杜绝漏水、脱落等安全隐患，电站故障率大幅降低，收益更加稳定，让群众坐收阳光收益的同时，生活品质与获得感也明显增强。

“光伏＋”示范项目建设，是推动农村能源结构优化、供暖方式改善、群众增收、村集体壮大的重要抓手

发展模式日益丰富。目前，有三种主流模式。第一种是千村万户“光伏＋”的隆基模式。村集体成立一个公司，向银行贷款建光伏电站，由隆基企业负责建电站和后期运维，银行在隆基提供担保的前提下，给村公司贷款，发电按照全省煤电基准价0.3545元/度执行，收益按“村集体二成、提供屋顶的农户八成”分红，参与农户每年收益2000元以上，村集体每年增收3万元以上。目前，全市已建成示范村9个、并网317户。此模式的优点是隆基作为大企业，本身主要产品是光伏板，资金雄厚，与发改、电网等部门合作顺畅，推动项目更容易；电站资产归属村集体，村民有收入、集体有增收，保障性电价政策下的收益相对可观；缺点是村集体贷款还款周期长，压力不小。第二种是企业租屋顶、农户拿租金的正泰、创维模式。正泰、创维等大品牌提供技术标准和设备，区域合作公司上门跟农户签订18年或25年的屋顶租赁合同，负责勘查、安装、维修；第三方投资机构出钱建站，农户每年拿租金，市场行情是每块光伏板每年10～15元，一年收入大概1400元。此模式的优点是农户不用操心，每年租金固定；缺点是电站产权不归农户，中间环节多，合同容易扯皮，存在纠纷和风险。第三种是农户自建模式。农户自己掏钱或从银行贷款建电站。据测算，一套10千瓦的光伏系统再配一套10度电的储能装置，包括运维在内的前期成本约4.1万元到5.8万元不等。收益算下来，若是2025年6月前装机的，或者2025年6月之后装机但成功享受机制电价的项目，发的电全部按0.35元/度卖给电网，每年收益约4000～6000元，否则只能按市场价（2026年前几个月只有0.04～0.1元/度）卖电，每年收入仅约480～1200元。此模式的优点是电站产权、发电收益都归农户；缺点是前期投入大，风险自己扛，这种模式在南方发达地区较多，我市比较少见。

产业规模稳步壮大。近年来，咸阳将太阳能光伏产业作为16条重点产业链之一，引进了一批以咸阳隆基乐叶光伏为链主龙头，彩虹光伏、百佳年代等配套生产的企业，在光伏扶贫、整县推进试点、千村万户“光伏＋”模式的加持下，全市户用光伏装机规模呈现快速扩张态势，粗略统计全市累计发展户用光伏装机5万余户，装机规模同步跟进，逐步形成了以光伏组件、光伏玻璃、封装胶膜、焊带、缠绕膜等为主要产品的光伏产业聚集区和淳化等北部县（区）以光伏发电为主的产业生态。目前，全市共有太阳能光伏产业链规模以上工业企业14户，2025年产值达96.98亿元。

“光”之影下有隐忧

发展短板需引起重视

一是区域发展不均衡。按照国家分布式电源三色分区管理有关政策，绿区即报即接、黄区配储后可并网、红区暂缓新增。调研发现，目前全市除秦都、渭城以外的11个县（市）均无绿区，泾阳、淳化红区占比各达85.07%、55.34%。调研还了解到，一些红区占比高的区域，反而电网基础较好、开发条件成熟，因管控政策无法新增，就导致少数企业违规“先建后报”，建成后再借助群众通过12345热线等反映诉求，使项目获得备案并网，红区管控压力进一步加大，区域发展不平衡问题突出。

二是基层干群顾虑多。从基层政府角度看，国家已不再整县推进此类项目，转以整村推进为主，县级主要印发规范性文件，大企业需直接面对镇、村两级协商，不确定因素较多。调研中，一些乡镇主要负责同志顾虑光伏相关政策调整较为频繁，且当前省、市主推的隆基模式债务运维风险主要压在村集体，基层普遍期待建立权责对等，企业、村集体风险共担的合作机制，稳妥有序扩大试点。从群众角度看，部分人认为屋顶安装光伏板会辐射致癌、影响风水或破坏屋顶，对安装光伏持观望甚至排斥态度，主动参与的积极性不高。

三是基础设施配套弱。一个村发展光伏项目往往需要整村线路改造，每兆瓦改造成本约500万元，但当前改造资金规模每县每年约够5个村，一些项目发电上网需排队等候。部分企业为竞争上网持续提高电压，导致台区频繁停电、电器损坏，群众维权纠纷时有发生。消纳方面，电价市场化形势下，光伏发电要么储能调节、要么远程输送、要么就近使用，但储能装置和对外输送成本都较高，“自发自用、余电上网”的用户规模又很有限，全市多数区域光伏发电面临“用不掉、存不了、送不出”的瓶颈。

四是行业监管有漏洞。光伏项目涉及发改、工信、行政审批、国家电网等多个主体，各管一段，虽然备案和并网环节明确，但建成后日常监管、问题处置责任归属尚不清晰，少数企业存在未批先建、备案与实际建设不符等现象。市场准入门槛不严，企业运营资质参差不齐，少数以低价竞争为主，使用低效劣质组件、合同权责模糊，群众维权困难。加之，在当前电价机制下，按测算低于0.2元/度企业即面临亏损，未来一些没有政策兜底的中小企业迫于生存压力退出市场的可能性更大，“孤儿电站”会进一步增多。

聚“光”发力向质行

稳妥有序扩大产业规模

强统筹、促均衡，让区域发展“一盘棋”协同推进。要做好顶层设计、分类施策和资源倾斜，让好钢用在刀刃上。一是优化规划“建章立制”。出台全市分布式光伏发展专项规划，科学统筹各县（市、区）开发时序和容量上限，有计划地解决结构性矛盾。同步制定配套实施细则，在项目备案、电网接入、安全管理、合同规范等方面细化标准流程，明确实操指引。二是分类施策“弥合差距”。对泾阳、淳化等县域，提升存量电站运维质量和发电效益，对规模小的县实行差异化开发，平原区推广“整村汇流”高密度开发，山区推出“光伏＋建筑”美观方案，结合屋顶加固、防水工程一体推进，消除农户顾虑。三是政策倾斜“活血通络”。争取省级电网改造、金融支持等政策倾斜，统筹盘活乡村振兴、生态环境改善、苏陕协作等资金，适当向“光伏＋”项目倾斜，将户用光伏纳入市县绿色金融支持目录，鼓励金融机构创新融资、担保方式，增强对“光伏＋”示范项目的支持力度。

强网架、促消纳，让项目接入“一张网”承载有力。要补强电网硬件、配置储能调峰、提升消纳能力，让每一度“阳光”都能顺利上网。一是靶向攻坚“补短强基”。加快农村配电网改造，重点解决老旧台区容量不足、线路“卡脖子”问题。探索推广“集中汇流＋升压并网”模式，将分散户用光伏汇集升压至10千伏接入，缓解设备“重过载”问题，拓展光伏发电接入空间。二是储用协同“余电增效”。推广“光储一体”模式，将新建户用光伏按比例配建储能纳入备案鼓励范围，在红区探索规划建设台区集中储能装置，实现“错峰调蓄”。鼓励引导“自发自用、余电上网”，推广“电价折扣抵租金”模式，实现农户用电更便宜、企业收益更高。三是抢抓机遇“绿电直连”。国家已出台绿电直连相关政策，开辟了一条不依赖电网全额上网的新出路。应积极对接省级部门，结合实际研究制定配套实施细则，支持基础好的区域项目主体以“集中汇流”为基础参与多用户绿电直连，将分散光伏电力通过专用线路直接供应周边园区、工商业用户，既提升企业收益，又减轻大电网消纳压力。

明职责、强监管，让行业运行“全过程”规范有序。要厘清部门边界、严把市场门槛、防范各类风险，让行业在阳光下运行。一是构建联合监管机制。研究出台光伏产业规范管理相关政策，建立健全发改牵头，行政审批、自然资源、市场监管、住建、电网等多部门协同的联席会议制度，实行“信息共享、联合检查”，定期会商解决重难点问题。二是规范市场开发秩序。压实项目单位安全生产主体责任，明确各项权属、运维责任、到期拆除补偿条款，严禁企业无资质施工、转包挂靠，严格并网验收。畅通投诉举报渠道，建立企业“红黑榜”跨区信息共享机制，对信用良好、服务规范的企业公示推荐，对问题企业采取行政处罚、列入失信名单等惩处措施清出市场，建立问题企业存量项目交接机制，防止出现停运“孤儿电站”。三是强化基层培训指导。注重对镇、村工作人员开展光伏政策、业务知识培训，协助基层工作人员准确掌握红黄绿区域限制等相关要求、矛盾调解规范等事项，提升基层监管和处置问题的能力，从源头上预防红区未批先建等情况。四是筑牢农户保障防线。推广“四险托底”（屋顶电站财产险、房屋财产险、第三方责任险、发电量保险），健全金融风险预警机制，强化长期租赁合同风险管控，明确征迁、改建等特殊情形处置方案。建立闲置光伏清退机制，支持农户依法变更（发电）收益结算账户，保护群众合法权益。

拓场景、促融合，让产业模式“多元化”活力迸发。要做大“光伏＋”文章、推广整村连片开发、挖掘绿色生态价值，让光伏与乡村发展同频共振。一是整村推进“集中干”。结合各县（市）实情，推广泾阳金星村、礼泉肖东村、淳化景罗村等与隆基合作的集中开发经验，鼓励以乡镇或行政村为单位实行统一规划、集中汇流升压，支持国企、社会资本与村集体合作，力争在全省打造一批可复制、可推广的“咸阳模式”。二是创新融合“光伏＋”。在符合土地政策的前提下，推动“光伏＋蔬菜大棚”“光伏＋养殖场”“光伏＋充电桩”等多元融合模式，实现土地资源高效复合利用。统筹全市党政机关、学校、医院等公共机构屋顶资源，推广光伏建筑一体化。三是探索价值“新机制”。研究探索绿色电力交易、碳普惠等生态价值实现新机制，拓宽产业增值空间。鼓励支持引入虚拟电厂或光伏聚合商模式，将零散的户用光伏项目打包聚合，由专业机构代为参与市场化交易，提升议价能力和抗风险水平，保障群众在电力市场化改革中的合理收益。