“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是榆林能源化工产业转型升级的重要窗口期。能源化工产业经济总量大、产业链关联度高，是保障国家能源安全与经济增长的支柱。推动能源产业转型是服务国家能源安全、破解资源型城市发展瓶颈、推动区域高质量发展的系统性、长期性工程。“十四五”期间，榆林市深入贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以创建榆林能源革命创新示范区为引领，统筹高质量发展和高水平安全，全力保障国家能源供给，积极探索资源型地区绿色低碳转型的新路径，能源化工产业发展迈出坚实步伐，为“十五五”时期建设世界一流高端能源化工基地奠定了坚实基础。

扛牢保供责任求实效

安全保障能力持续增强

持续释放煤炭优质产能。建成大海则、巴拉素2个千万吨大型矿井，新开工可可盖、郭家滩、海则滩等一批煤矿，累计核增煤炭产能10720万吨，目前总产能达6.7195亿吨/年，其中千万吨级矿井产能占比达51.5%。“十四五”以来，累计签订煤炭中长期合同12.12亿吨，圆满完成煤炭保供任务。

积极推动油气增储上产。石油产量稳定在1000万吨左右，天然气产量年均增长4.6%，累计探明煤层气储量1322.42亿立方米。榆37储气库作为我国中西部地区规模最大的天然气调峰储气库已建成投运，雷龙湾储气库开工建设。

电力保障能力持续提升。电网攻坚补强工程全力推进，330千伏锦界、榆阳平价、有色改接等重点电网工程建成投运，全力破解全市电网薄弱瓶颈制约问题，建成煤电装机798万千瓦、增长32.6%，火电总装机达3247.35万千瓦。同时，积极推动电力外送，陕北至湖北输电工程建成投运，陕豫外送通道获得核准，2025年外送电量1005.32亿度、占全市发电量的55%。

榆林科创新城发展定位为“创新发展引领区、能源革命示范谷、生态智慧宜业城”-，总体功能布局为“一个科创核心区、三个产业孵化园、四个生活配套区、一条有轨电车线、一个绿色生态环”

紧盯绿色低碳探路径

节能减排步伐稳步推进

加快绿色低碳转型。获批建设碳达峰试点城市，坚持源头减碳、过程降碳、末端固碳，建成CCUS（碳捕集、利用与封存）规模达130万吨。推动绿电、绿氢、绿氧与现代煤化工融合发展，国能榆林化工煤化工与新能源耦合关键技术研究与示范项目顺利产出氢气，推进大宗固废基地建设，新增固废利用能力700万吨/年。

新能源规模稳步提升。氢能产业稳步推进，组建陕西氢能公司，连续举办四届西部氢能博览会，建成加氢站两座，示范运营氢能重卡71辆，世界首个实用化和规模化以氢能为主的零碳智慧能源中心稳定运行超四年，华秦灰氢提纯一期、陕氢固体氧化物燃料电池生产线等项目建成投产，陕蒙输氢管道前期工作加快推进。新能源实现跨越式发展，全市新增新能源装机1189万千瓦、较“十三五”末实现了翻番，新能源占电力总装机比例达41.3%、提升10.3个百分点。

积极探索取暖新模式。超额完成北方地区冬季清洁取暖试点任务，“十四五”以来，累计完成清洁取暖改造22.6万户、超出任务目标4.6万户，完成既有建筑节能改造2.5万户、超出任务目标1.2万户，连续三年获得国家四部委现场绩效核查最高等级A级评价。

突出科技创新求突破

促进产业转型提质增效

示范区创建全面推开。榆林中科洁净能源创新研究院建成投运，引进5个院士工作站、69个科研团队、400余名科研人员，建成实验室和工程技术中心17个，累计获批10个省市级科研创新平台，已开展69项高水准技术攻关，低温氨分解制氢等24项关键核心技术取得突破，国科大能源学院榆林科教融合基地已累计联合培养硕士研究生123名、本科生558名，为示范区创建持续提供人才支撑。榆横综合中试及示范基地建成投运，并获批陕西省中试基地，已引进11个中试、4个产业化示范项目，全球规模最大的氢化镁储氢材料等3个中试项目试验成功，千吨级氢化镁储氢材料项目计划2026年建成。

产业布局更加优化。全力促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，探索形成“一个引领、两个融合、三条底线、六条路径、三个转变”的“12363”现代煤化工产业发展思路，榆鄂宁现代煤化工集群入选国家级先进制造业集群。精细化工产业加快布局，国家能源5万吨聚乙醇酸等一批精细化工项目建成投产，基础化工产品规模进一步壮大，国能煤炭综合利用、陕煤二期等重大项目开工建设，累计建成陕煤180万吨/年乙二醇等10个重大化工项目，新增化工产品产能856万吨/年；建成艾科莱特抗氧化剂催化剂等精细化工项目13个，新增产品产能达100万吨。

积极推动产业升级。实施延链补链行动，推进煤化工、兰炭、金属镁产业提升改造，推动煤电机组节能降碳、灵活性和供热改造“三改联动”，“十四五”以来淘汰落后煤电机组22台、总装机54.5万千瓦，淘汰拆除兰炭落后装置670台、产能2297.5万吨。同时，坚决遏制“两高”项目盲目发展，建立用能预算管理体系，建成能耗在线监测平台，实现重点用能单位能耗在线监测全覆盖，试点开展用能权交易、累计出让127.5万吨标准煤能耗指标。

坚持因地制宜育新机

推进产业发展行稳致远

当前，榆林产业结构偏重、能源结构偏煤，碳排放量大，碳排放双控约束下，煤化工等高碳排放的项目将受到重大影响，能源化工产业低碳转型压力将持续增大，应立足保障国家能源安全，持续做强做优现代能源产业集群，积极推动绿色低碳转型，加快推动能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展，全力建设世界一流高端能源化工基地。

筑牢能源安全基石，强化战略保障能力。坚持一体推进增煤、稳油、扩气，以煤油气化风光电氢多能融合为主线，以煤炭清洁高效利用为主攻方向，打造以能源保供为基础、以多能融合为特色的新型能源体系。一是加快释放煤炭优质产能。持续推进煤矿智能化提质扩面，加速推动榆横北区等矿区规划环评和总体规划获批，有序推进60万吨/年及以下煤矿资源整合，加快开工建设大保当等煤矿，不断提升原煤精细化洗选加工比例，加快培育煤炭细分市场，推动煤炭产业由规模扩张向提质增效转型。二是促进油气稳产增产。立足鄂尔多斯盆地东部煤层气资源禀赋，推动神木、府谷等县（市、区）煤层气规模化开发与就地转化，探索央地联合开发新模式。积极开展氦气“采提储用”全产业链建设，着力提升原油采收率，促进油气老井区稳产达产。三是全力推进煤制油气战略基地建设。抢抓国家煤制油气项目布局战略机遇，开展新一代煤直接液化、高温费托合成技术工业化、高低温费托合成技术集成等新技术示范，按照“平急结合”的模式积极发展煤基特种燃料。

构建新型电力系统，支撑能源结构转型。坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能，构建以新能源充分利用为前提，以煤电为调峰兜底保障，以坚强柔性智慧电网为骨架的新型电力系统。一是打造智能坚强电网。强化750千伏主网架，增加330千伏电网布点，优化110千伏电网结构，提升10千伏配网供电能力和可靠性水平，建成陕豫外送通道，进一步增强电力外送能力。同时，持续强化煤电支撑作用，以强化电力支撑、满足调峰需求为导向，优先保障民生采暖和工业园区用汽需求，建设西南热电二期等热电联产项目。二是大力发展新能源。坚持集中式与分布式并举，大力推进屋顶、道路等分布式光伏发电项目建设，积极谋划建设跨省绿电入榆项目，为大型现代煤化工和高耗能项目供应绿电。三是加强新型储能体系建设。统筹布局电网侧储能电站，积极开展液流电池、盐穴压缩空气储能、高密度固态锂电池等新型储能技术试验示范。推进虚拟电厂发展，示范开展绿电直连，推动神木高新区等园区开展源网荷储一体化示范。

深化煤化工“三化”发展，推动产业价值跃升。以重大项目为支撑，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，建设全国一流高端化工新材料产业基地。一是持续完善基础化工产业。积极推进榆鄂宁现代煤化工集群建设，促进区域协同、错位发展，加快补齐产业链短板，力争煤制芳烃、一步法制烯烃等首台套工业化示范项目落地，推动富油煤分质分级利用与煤化工、发电等一体化发展。二是打造精细化工产业集群。锚定进口替代，立足煤化工与石油化工差异化发展，加快关键技术攻关和试验示范，促进煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，大力引导民营企业转型投资精细化工产业，加快布局环氧乙烷、α-烯烃、甲基丙烯酸甲酯等关键中间产品项目，重点发展高端聚烯烃、高性能碳纤维、含氟新材料、先进硅材料、环境友好型涂料等产业链，打造上下游协同布局、园区间错位发展的精细化工和化工新材料产业集群。三是前瞻布局生物化工产业。开展煤化工—生物化工耦合降碳示范，利用甲醇等煤化工产品生产生物基聚酯等高性能材料和精细化学品，利用富含二氧化碳的尾气生产高蛋白饲料等高附加值产品。推动生物质资源多元化转化，充分利用林业废弃物、餐厨垃圾等生物质资源，生产糠醛、木糖醇等生物基化学品和生物柴油、乙醇等生物质能源。

坚定绿色低碳转型，开拓可持续发展路径。锚定“双碳”目标，以建设碳达峰试点城市为抓手，加快推动能化产业绿色低碳转型。一是加快传统产业升级改造。持续推动重点领域设备更新，引导煤电、兰炭、金属镁等行业落后产能逐步退出，开展现役煤电机组节能改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，不断提升存量“两高”项目能效水平；推进煤化工产业低碳化再造，积极开展现代煤化工与绿电、绿氢、绿氧耦合示范，推动空分装置汽驱改电驱，推动煤化工产业实施二氧化碳捕集，开展二氧化碳咸水层封存、二氧化碳驱油等新技术示范应用。二是稳妥推进氢能全产业链发展。按照灰氢为主、绿氢为辅和工业用氢为主、交通用氢为辅的思路，积极推进陕蒙输氢管廊等项目，打造氢能制储输用及装备制造全产业链。三是提高固废综合利用水平。加快建设大宗固废综合利用基地，推进煤矸石矿井充填等规模化、无害化、高值化利用，支持改性镁渣与粉煤灰等协同制备胶凝材料等大宗建材，推广电石渣制备脱硫剂、气化渣高效分离利用等新技术应用。

强化科技创新驱动，塑造核心竞争新优势。以能源革命创新示范区创建为抓手，加快推动创新链、产业链、人才链、资金链“四链”融合，打造全国能源化工技术创新策源地和引领者。一是育强创新主体。深化与中国科学院大连化物所、西安交通大学等科研院所合作，推进科教融合、化工中试、产业化示范“三个基地”建设，推进科技成果转化，全链条推进科技创新与产业创新深度融合，构建开放、集成、融合的创新平台载体集群。二是健全科技企业梯次培育机制。引导市内国有企业整合产业链创新链关键资源建设科技型骨干企业，支持企业联合科研院校建设创新联合体，推进技术创新与产品创新、模式创新、品牌创新融合，全面提升企业创新能力。围绕科技创新、产业发展、企业需求协同育人，打造一批“前校后厂”式实训基地，一体推进教育科技人才发展。三是加大多元化科技投入。突出煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展需求，做大做强科技创新投资基金，用好“揭榜挂帅”模式，靶向部署一批重大科技研发专项，滚动编制关键核心攻关技术清单和任务攻坚计划，落实全省科技成果转化“三项改革”若干措施，推动粉煤热解、一步法制烯烃工业化等技术在榆转化落地。