我国各地蓝天白云越来越多，背后有农村能源转型的一份功劳。过去十年，我国大气污染治理成效显著，北方地区秋冬季重污染天气大幅减少，其中农村散煤替代和清洁取暖工作发挥了重要作用。

然而，随着工作深入推进，清洁取暖设备老化、“返煤”现象抬头、配电网承载力不足、分布式能源消纳困难等深层矛盾逐渐显现。记者近日在“2026国际清洁空气蓝天日暨中国清洁空气周”农村能源转型分论坛上了解到，多位业内专家认为，农村能源转型已进入攻坚期，需要从政策机制、技术路线、商业模式等多层面协同发力，找到因地制宜、经济可行、可持续运行的出路。

政策碎片化，长效机制亟待建立

过去十年，我国农村清洁取暖政策从无到有、从点到面，中央和地方财政投入力度空前，北方地区4200万户完成散煤治理，减少煤炭消费量8000多万吨。

但成绩之下，政策协同的短板也逐渐暴露。农村能源转型涉及多个部门，是一项跨部门、跨领域、跨行业的系统工程，政策协同难度较大。中国沼气学会副理事长李景明指出，近年来能源转型、乡村能源领域密集出台了一系列文件和政策，但相互之间关联性、协同性较低，落地时面临一些困境，需要各部门共同推动解决。

相关调研也印证了农村能源转型中存在政策协同不足的问题。中国能源研究会能源金融与法律分会对山西、陕西、内蒙古、宁夏4个煤炭主产区的可再生能源助力乡村振兴实践进行了深入实地调研，发现这方面仍面临“政策体系协同不足”等系统性挑战。这一分会发布的《可再生能源助力乡村振兴商业模式创新及案例研究报告》强调，“政府引导、金融助力、企业主导、村集体和农户主体”的多元协同治理格局有待构建。

有相关专家指出，农村能源转型中，各类政策尚未形成合力，部分地区在推进中出现重复建设、运行困难、资源错配等现象，制约了清洁能源的规模化推进。

这表明，政策碎片化与跨部门协同不足已成为当前农村能源转型面临的突出制度性瓶颈。

配电网承载力不足与分布式消纳困难——技术模式需突破

农村分布式光伏的快速发展为农民增收和清洁能源利用开辟了新路径。户用光伏让老百姓不用出钱就能利用自家屋顶获得收益，整县开发模式也在多地落地，成为农村能源转型的重要抓手。

但装得越多，消纳压力越大。国家电投综合智能有限公司经理高立琦在介绍河南省兰考县的实践时说，户用光伏大量发展以后面临一个新挑战，就是这些电如何就地消纳？如果不消纳，很多压力就会转移给电网。

国网经济技术研究院配网规划中心总师李红军分析说，由于农村户用光伏项目建设周期短，备案信息不够透明，造成电网被动感知，2023—2024年，因户用分布式光伏建设与配电网升级改造建设不同步，导致配电网承载力跟不上光伏发展速度，给电网安全稳定运行带来压力，进而影响了分布式光伏消纳。

对此，李红军指出，国家能源局今年发布了《分布式电源接入电力系统承载力评估导则》，要求各地定期发布红、黄、绿三色预警。红色区域意味着当地电网的物理承载力已经不足，暂时不能接纳新开发的分布式电源项目，必须结合电网升级改造和承载力改善后，才能继续推进。

李红军还指出，“十五五”期间，国家层面加大风电和太阳能发电总装机规模，如果电网企业不能充分掌握分布式电源的空间分布和建设时序等关键信息，可能会再次出现局部地区一时难以适应分布式电源增长的情况。加强分布式电源预测，把装机规模、区域分布、建设节奏等信息提前摸清楚，就显得尤为重要。只有预测准了，同步进行承载力评估，提前做好消纳安排，电网规划建设才能有序保障，承载力预警和接入管理也才有依据，避免一边大量上光伏、一边电网被动补课的局面。

此外，专家认为，要打通电网承载力瓶颈，需要通过具体的技术模式和商业模式创新来实现。

农村能源转型的多场景实践

面对政策协同不足、配电网承载力有限、分布式消纳困难等现实问题，各地在探索农村能源转型的实践中，已经涌现出一批因地制宜的技术模式和商业路径，并取得了可观的成效。从村级“源网荷储”到绿电园区，再到充电网络，这些探索为破解前述难题提供了具体答案。

清华大学单明介绍了山西省临汾市农村能源转型的“四一模式”。他介绍说，清洁取暖面临技术上一刀切、运行成本高难以为继、设备故障率高等问题，“四一模式”从初投资、运行成本、运行维护、复制推广四方面提出要求。

建筑侧推行菜单式靶向节能模式，针对农村空心化、房间使用不均的实际情况，重点对在用房间做内保温改造，结合模拟给出套餐供各地选取。在热源侧，一是基于电能但不用电直接供热，而是依托空气源热泵技术，使用热水机组和热风机组。这些设备在零下二三十摄氏度环境下能效仍较高。二是对电网增容困难或资源丰富地区，用智能化生物质高效清洁采暖炉具，适配不同面积的需求。临汾市安泽县飞岭村已实现清洁化用电采暖，主要用空气源热泵热水机和热风机，结合建筑内保温，一户一年采暖费约1000元。附近另一个村用生物质颗粒炉具，两个冬季测试室温比烧煤高四五度，一年燃料费1000多元。这个村子建了小型生物质颗粒燃料加工厂，原料来自松材线虫病伐下的木屑、木材市场边角料和农户剪枝废木头，原材料成本较低。厂房屋顶装设了100千瓦光伏，燃料加工厂白天生产、晚上不生产，降低商业用电成本。单明说，这正好契合国家能源局提出的村镇微能网实践，把两种看似不相关的能源变成村级小网络。

在村级实践层面，兰考县付楼村的探索已经走出了一条可复制、可推广的路子。高立琦介绍，以村集体成立公司作为全村主体，国家电投把光伏、储能等设备以租赁形式租给村集体公司，由其负责部分就地消纳、部分上网。村集体公司收入来自村民电费和余电上网（政策允许不超过5%余电上网），同时支付农户屋顶租金、国家电投设备租金和运维费。这背后是一套“源网荷储”系统平台，监控能量流、数据流、资金流，支持老百姓电表换成村集体，扫码付费，资金管理通过系统完成。村里还在电网变压器下加装总表，解决了户用光伏发电与老百姓用电在现有配网机制下难以结算的瓶颈。

专家认为，分布式能源就地消纳并非无解，关键在于找到技术与商业模式的结合点。随着分布式光伏的发展，如何在保障电力可靠供应的前提下用好用足屋顶绿电，成为困扰电力行业的一道难题。从地方实践来看，通过“源网荷储”一体化、微电网协同、储能调节等手段，这一难题正在逐步破解。