发展开放型经济，是贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话、完成“打造内陆改革开放高地”目标的硬性任务，是西部省份服务全国对外开放大局的核心抓手。“十四五”期间，陕西更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，将大力发展开放型经济作为推进全省高质量发展的重要引擎，出台促进开放型经济高质量发展实施意见等系列政策，坚定不移扩大对外开放，积极主动、协同联动扩大对内对外开放，加快打造高能级平台、高水平通道，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，在贸易便利、投资金融、通道枢纽建设等领域多维度赋能开放型经济发展，助推全省经济社会高质量发展取得明显成效。

陆空联动、多式协同，以航空、铁路为支撑的多维立体交通网，正成为陕西联通世界的重要桥梁

一、发展承压稳步增强，夯实开放型经济发展基础

（一）对外贸易承压向好。一是货物贸易结构持续优化。高新技术产品出口额占比达到59.1%、较全国占比高出33.9个百分点，“新三样”产品出口占比达到14.7%、较全国占比高出10个百分点，贸易伙伴国由196个增加至217个，对共建“一带一路”国家、中亚五国进出口年均分别增长12.2%和57.7%。二是服务贸易创新发展。服贸企业超4000家，知识密集型服务进出口占比提升10.4个百分点，数字化服务进出口增长30.2%、占比提高10个百分点，助推我省进出口突破700亿元、年均增长16.1%，累计形成国家级服务贸易最佳案例14个，26项成果获部委推广，自主创新省级案例35个。三是外贸新业态发展步伐加快。全省跨境电商交易额年均增长22.3%，在全国率先打造中欧班列跨境电商集结中心，累计在19个国家和地区布局建设48个海外仓，我省申报的飞机起落架、发动机短舱等产品成功列入全国综保区维修产品目录。

（二）双向投资稳步发展。一是招商引资总体保持增长。累计新增外商投资企业1983家、年均增长9%，实际使用外资58.42亿美元、年均增长15.7%，制造业、高技术外资占比分别达到52.2%、50.8%；签订内资合作项目1.2万个，实际使用内资1.24万亿元、年均增长16.6%，制造业占比达到48.2%。三星、霍尼韦尔等世界500强外资企业在陕投资建设，奕斯伟第二工厂、三一重工等重点项目在陕落地，我省整车与零部件配套企业超过360户，新能源汽车产销量位居全国第二位。二是对外投资合作稳步推进。累计对外直接投资20.22亿美元，其中对共建“一带一路”国家投资占比35.54%；对外承包工程完成营业额107.58亿美元，其中在共建“一带一路”国家占比89.24%。三是服务经济发展效能提升。截至2025年底，全省进出口总值年均增长7.3%、达到5379.7亿元，有进出口实绩的外贸企业数增长至5953家，进出口额超10亿元的企业增至50家，超亿元企业增加至305家，形成了半导体、汽车及零配件、光伏三大外向型产业集群。

（三）贸易通道体系持续完善。一是织密“空中丝绸之路”。西安（咸阳）国际机场累计运营国际客货运航线110条，全货运航线53条，开通第五航权航线4条，在全国率先实现中亚“五国八城”通航全覆盖。2025年，旅客吞吐量4853.6万人次、创历史新高，货邮吞吐量33.48万吨、同比增长15.2%，西安空港临空经济规模达465亿元、是2020年的4.2倍。二是中欧班列运营质效双升。加快建设中欧班列西安集结中心，哈萨克斯坦西安码头建成投用。截至2025年底，中欧班列（西安）累计开行突破3万列，常态化运营国际干线18条、“＋西欧”集结线路26条，开行量、货运量等核心指标稳居全国前列，陕西货值占比近六成。三是多式联运深入推进。开通全省首条TIR（国际公路运输），开行快递电商“公转铁”多联快车班列，打造西安空港枢纽卡车航班中心和TIR跨境公路货运集散中心；开行铁水联运“一单制”班列，实现铁路、水运等运输方式无缝衔接。西安陆港“一带一路”内陆中转枢纽、中铁联集“陆海联动、多点协同”2个多式联运工程被命名为国家多式联运示范工程，华阳物流和陕鲁冀能源联动2个项目入选第四批国家多式联运示范工程创建项目。

（四）开放平台能级不断提升。一是自贸试验区提质增效。聚焦“三个自贸”，持续推进全链创新、全面改革、全域开放，新设企业9.5万家，吸引外商直接投资16.98亿美元，货物贸易进出口总额1.74万亿元、约占全省同期进出口的74%，实际使用外资占到全省的近1/3，累计探索形成553个改革创新案例，20项改革试点经验在全国复制推广、84项改革成果在全省推广。二是经开区稳中向好。新认定省级经开区34家，5个国家级经开区外贸总额、实际使用外资占全省比重分别提升到15.1%和27.9%，实现省级经开区设区市全覆盖，县（区）域覆盖率由16.8%提升到43.9%。三是综保区稳步发展。结合各综保区功能定位、产业优势，推动差异化特色化发展，全省7个综合保税区封关运行面积15.13平方公里，入驻企业396家。2025年，综合保税区累计实现进出口值3233.60亿元、较2020年增长近25%。四是展会效益持续放大。推进丝博会、杨凌农高会等市场化转型、品牌化专业化提升，支持举办中国数字能源产业博览会、中国西部半导体及集成电路产业博览会等专业展会，先后培育引进国际矿业装备与技术博览会、世界石油天然气装备博览会、西安国际机床展等境内外知名展会，展会影响力不断提升。

（五）开放环境不断优化。一是市场化环境公平高效。推行“高效办成一件事”机制，上线科技成果转化等12类高频事项，实现“一窗受理、一网通办”；推进企业登记等领域试点“极简审批”，审批效率提升50%以上；推广“海关核查企业自查结果认可”模式，推行“信用＋政务服务”“企业环境码”等举措，为市场主体降本增效。二是法治化环境公开透明。出台全省外商投资企业投诉工作实施细则，建立外商投资企业省、市、县三级投诉受理机制；推行“行政执法标准化”，加强跨部门综合监管，对多主体执法事项“一件事”集成，规范涉企检查；建立知识产权快速维权中心，建设“一带一路”国际商事法律服务示范区，引入国际仲裁机构，建立诉讼、调解、仲裁“三位一体”纠纷解决机制。三是国际化环境开放包容。对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际规则，推动知识产权、环境标准等领域规制相容。设立临时入境许可“一站式”办理专区，完善7×24小时通关保障机制，优化240小时过境免签同互免签证、单方面免签等政策叠加适用，实施24小时直接过境旅客免办边检手续便利措施；出台优化提升外籍人员支付服务便利度措施，推行外国人来华工作许可证与社会保障卡“证卡融合”业务；试点跨境服务贸易负面清单，稳步扩大金融、电信等领域开放。

二、面临复杂国际形势，找准开放型经济发展短板

一是改革创新集成不足。自贸试验区制度创新成果多以单点破题为主，案例间关联性较低，围绕全产业链实施改革创新成效还不明显。跨部门、跨区域协同创新不够，系统性集成式创新案例少。

二是招商方式创新不够。产业链精准招商还有差距，区域间产业同质化竞争，科技招商、资本招商成效还不够明显，市场化招商手段运用不足，与东部省份相比，数字招商、智慧招商体系存在差距，营商环境吸引力不足。

三是外向型产业竞争力不强。外资龙头企业与省内产业链上下游企业互动有限，未能有效带动本土产业链升级。能源化工、装备制造等产业工业产值高，但整体产业外向度偏低，产业优势未能有效转化为外贸优势；半导体、航空制造等关键设备依赖进口，产业链自主可控能力有待提升。

三、立足肩负重大使命，推进开放型经济发展提质

（一）着力拓市场、促贸易，持续推动外贸稳量提质。深入打好外贸拓展硬仗，深入开展“陕耀全球”百团千企拓市场抓订单活动，鼓励重点企业“走出去”开拓“一带一路”、RCEP等重点市场。发挥外综服企业带动作用，加快孵化培育中小外贸企业，引进新的外贸企业，探索离岸贸易、新型易货贸易，加快发展跨境电商、保税维修等新业态，强化外资企业和项目全生命周期服务，精准指导企业防范风险。实施重点产业外向度提升工程，围绕成套设备、航空制造、新型显示、输变电装备、现代化工等优势领域加强延链补链，支持企业技改研发、出口品牌创建、国际商标注册等，加快培育人工智能、绿电装备、空天产品等“新三类”出口增长点。推动服务贸易结构优化升级，完善知识密集型服务贸易政策体系，支持西安市创建国家服务业扩大开放综合试点，推进制造业与信息技术外包深度融合，打造数字服务贸易集聚区。

（二）着力强招商、稳引资，培育外向型产业新优势。实施稳外资攻坚行动，制定出台招商引资高质量发展若干措施，编制产业链图谱与企业清单，部门联动谋划项目，省、市、县协同推动存量外资企业稳资增资进资。实施重大项目引进来行动，依托各类开放平台开展外向型产业精准招商，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域投资合作，落实外资准入负面清单与鼓励措施，坚持投行思维创新招商方式，建立资本招商、科技招商、以商招商、场景招商等工作机制，提升“投资中国·选择陕西”品牌影响力。

（三）着力抓创新、促协同，提升开放平台承载力。深入实施自贸试验区提升战略，加强首创性、集成式改革探索，推出更多可复制推广的集成性制度创新成果。出台落实经开区改革创新配套工作方案，推进综保区优化调整。提升丝博会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响力，加快推进榆林航空口岸建设开放，构建“会展＋产业”链式合作体系，推动会展、贸易、产业协同发展。同时，加强自贸试验区、经开区、综保区等开放平台优势互补、功能叠加、联动协同，深化智慧口岸建设，推进“关、汇、税、商、物、融”一体化，放大“自贸＋口岸＋综保”优势，不断提升贸易投资便利化水平。

（四）着力畅通道、提能级，构建“双枢纽”开放格局。加快中欧班列（西安）集结中心和宝鸡、榆林、安康等节点城市建设，提升空港国际客货运航线覆盖广度和密度，构建“国际航线＋国内干线＋区域支线”的互联互通航线网络，形成“一主多辅、区域联动”多元发展格局。推进“班列＋海外仓”一体化布局，加快塑造“物流＋贸易＋金融＋产业”中欧班列经济圈，加大一体化超级承运人等航空货运市场主体招引，积极培育本地综合性航空物流企业。同时，深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设，加强与西部陆海新通道双向互动，争取国家支持陕西自贸试验区港贸产融合创新发展专项政策，推进港产港贸港城融合发展。

（五）着力强保障、优服务，营造开放发展良好环境。聚焦要素保障，加快融入和服务全国统一大市场，推动公共资源交易全流程电子化，做好产业扶持政策公平竞争审查，提升资源配置效率。创新金融产品服务，扩大政策性出口信保覆盖面，提升涉外金融服务保障水平。完善外籍人员来陕一站式综合服务，加强涉外政策供给。发挥好“一带一路”国际商事法律服务示范区作用，打造面向“一带一路”国家和地区的商事法律服务新高地。主动对标高标准国际经贸规则和营商环境评价指标体系，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，规范招商引资行为，避免“内卷”竞争，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。